專車(chē)新(xīn)政塵埃落定，溫和變革取得勝利

10日下午，交通部對外發布了網約車(chē)管理(lǐ)辦(bàn)法，并将進行為(wèi)期一個月的公(gōng)開征求意見。其中(zhōng)重點規定了将專車(chē)納入出租車(chē)管理(lǐ)體(tǐ)系、私家車(chē)必須取得許可(kě)才可(kě)進行運營、不鼓勵以盈利為(wèi)目的的汽車(chē)共享等。

毫無疑問，這将會對大量專車(chē)軟件的運營模式帶來相應的變化。有(yǒu)分(fēn)析人士認為(wèi)，專車(chē)新(xīn)政的出台意味着，專車(chē)被“招安(ān)”，這是各自妥協之下的兩敗俱傷。然而在筆(bǐ)者看來，這是野蠻生長(cháng)後的塵埃落定，雖然約租車(chē)平台會受到一定的沖擊，但從長(cháng)遠(yuǎn)來看，這是滴滴快的一直以來的“溫和變革”觀念的勝利。

塵埃落定：專車(chē)新(xīn)政浮出水面

10日下午，交通部終于發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車(chē)行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱：《指導意見》）和《網絡預約出租汽車(chē)經營服務(wù)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法（征求意見稿）》（以下簡稱：《管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》），并進行為(wèi)期一個月的公(gōng)開征求意見。

按照兩大文(wén)件中(zhōng)的精(jīng)神，筆(bǐ)者将其簡要概括為(wèi)以下四個要點：

1、專車(chē)需變更性質(zhì)

《意見》中(zhōng)首次提出我國(guó)的出租車(chē)業态新(xīn)增一類網絡預約出租車(chē)，其與傳統巡遊出租車(chē)共同納入地方交通管理(lǐ)部門的出租車(chē)管理(lǐ)體(tǐ)系。

根據文(wén)件要求，私家車(chē)被禁止接入平台進行客運服務(wù)。合法的互聯網出租車(chē)運營平台隻能(néng)接入獲得出租車(chē)運營資質(zhì)的車(chē)輛，司機也必須經過培訓考核，取得由地方交通運輸管理(lǐ)部門頒發的類别為(wèi)預約出租汽車(chē)的《道路運輸從業人員從業資格證》。

《辦(bàn)法》第三章約定了網絡預約出租車(chē)車(chē)輛和駕駛人的準入條件。在車(chē)輛方面，從事網絡預約出租車(chē)運營的車(chē)輛必須是登記為(wèi)預約出租汽車(chē)的出租客運車(chē)輛。也就是說，沒有(yǒu)取得《道路運輸證》也沒有(yǒu)在交通運輸管理(lǐ)部門進行出租車(chē)運營備案的車(chē)輛，都不能(néng)從事網絡預約運營。

這與筆(bǐ)者此前根據“上海模式”所解讀的車(chē)輛性質(zhì)不必變更有(yǒu)所出入。

2、價格由政府指導

根據交通運輸部發布的《關于深化改革進一步推進出租汽車(chē)行業健康發展的指導意見》，各地可(kě)根據本地區(qū)實際情況，對預約出租汽車(chē)運價實行政府指導價或市場調節價。《網絡預約出租汽車(chē)經營服務(wù)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》明确要求，運營商(shāng)要合理(lǐ)确定網絡預約出租汽車(chē)運價，并實行明碼标價。

對于此前互聯網預約車(chē)平台相繼推出的打折優惠或者現金補貼等情況，《辦(bàn)法》中(zhōng)提到，運營企業不得以低于成本價格進行不正當競争，不得有(yǒu)為(wèi)了排擠競争對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行為(wèi)，需提前10天将獎勵、促銷等方案向社會公(gōng)告。

3、單平台提供服務(wù)

一輛車(chē)同時注冊滴滴和Uber提供運營服務(wù)，未來拟不被允許。此次征求意見稿提出，網絡預約出租汽車(chē)不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務(wù)平台提供運營服務(wù)。這意味着，一輛網絡預約出租汽車(chē)，隻能(néng)在一個網絡服務(wù)平台提供運營服務(wù)，此前一輛車(chē)注冊多(duō)個網絡平台的情況，拟被禁止。

4、巡遊攬活被禁止

根據交通運輸部對巡遊出租車(chē)和預約出租車(chē)的定義，預約出租車(chē)包括網絡預約出租汽車(chē)和電(diàn)話預約出租汽車(chē)等形式，具(jù)有(yǒu)預約出租汽車(chē)專用(yòng)标識，不得巡遊攬客，隻能(néng)通過預約方式提供運營服務(wù)。

《辦(bàn)法》規定，網絡預約出租汽車(chē)在許可(kě)的經營區(qū)域内從事經營活動，超出許可(kě)的經營區(qū)域的，起訖點的一端應當在許可(kě)的經營區(qū)域内。《辦(bàn)法》對網絡預約出租車(chē)違規上路巡遊攬活也給出嚴厲的處罰規定，專車(chē)司機巡遊攬客的，将受到500元以上2000元以下罰款，并對網絡預約出租汽車(chē)經營者處以10000元以上30000元以下罰款。

多(duō)方得利：一場全社會的共赢

此次新(xīn)政可(kě)謂是一場全社會的共赢，無論是對滴滴快的這樣的約租車(chē)平台、普通乘客還是出租車(chē)司機而言，都可(kě)謂是多(duō)方得利。

對于以滴滴快的等為(wèi)代表的互聯網約租車(chē)公(gōng)司而言，作(zuò)為(wèi)互聯網+時代最成功的創新(xīn)代表，不僅切實有(yǒu)效緩解了城市出行難的問題，更是通過拼車(chē)、順風車(chē)等模式調動了大量閑置和未充分(fēn)利用(yòng)的小(xiǎo)汽車(chē)資源，節約了稀缺的道路資源，創造了重大的經濟和社會價值。這種創新(xīn)在某種程度上實際上與當前法律法規相違背。然而專車(chē)新(xīn)政出台無疑是對滴滴快的這一創新(xīn)行為(wèi)的鼓勵，未來像這樣的創新(xīn)模式和管理(lǐ)模式也會越來越多(duō)。

對于普通居民(mín)而言，種種規範一方面保證了出行需求，另一方面也保證了出行安(ān)全。專車(chē)新(xīn)政對乘客和司機雙方的安(ān)全保障都采取了明确措施。專車(chē)平台都将統一購(gòu)買營運性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，承運人責任險和乘客意外傷害險，這對于乘客來說，是一大利好消息。

對于出租車(chē)司機而言，在經曆長(cháng)時間的沖擊之後，終于和專車(chē)之間實現了“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，未來兩者互為(wèi)補充互不沖突，出租車(chē)司機的收益在某種程度上也可(kě)以得到保障。

并非噩耗：溫和變革取得勝利

有(yǒu)分(fēn)析人士在專車(chē)新(xīn)政出台之時分(fēn)析稱，專車(chē)已被“招安(ān)”，這是各自妥協之下的兩敗俱傷，專車(chē)從此會走向下坡路。然而在筆(bǐ)者看來，監管是大勢所趨，野蠻成長(cháng)對各方無益，唯有(yǒu)在監管的範圍内逐漸規範，這才是專車(chē)未來的出路。這也正是應證了《對話柳青：相信溫和改革》一文(wén)中(zhōng)，柳青曾經說過的這樣一段話：

“我們現在在思考，怎麽讓出租車(chē)跟快車(chē)、專車(chē)并存的問題。”柳青說，“其實今天中(zhōng)國(guó)各地的政府領導也還是很(hěn)有(yǒu)前瞻性的，他(tā)們在思考的問題是：如何保證一個城市十年、二十年的競争力？交通就是效率，官員也好、學(xué)者也好，他(tā)們對技(jì )術變革交通的希望特别迫切。在這一點上，滴滴可(kě)以一起來做很(hěn)多(duō)事。”

柳青總結道：“我們更相信’溫和改革’吧。”

從目前獲得牌照、并且得到承認這一事件來看，柳青所說的“溫和改革”初步取得了成功。

專車(chē)得到監管部門認可(kě)，這一事件甚至可(kě)以看作(zuò)是我國(guó)當前市場經濟環境中(zhōng)的一個範例：

互聯網經濟高度發達的今天，社會生活中(zhōng)諸多(duō)新(xīn)生事物(wù)層出不窮，有(yǒu)時法律法規甚至跟不上社會發展的節奏。經濟生活中(zhōng)的新(xīn)事物(wù)雖然在某種程度上不合規定，但由于利國(guó)利民(mín)，監管部門并未一味扼殺，而是在逐漸觀察的過程中(zhōng)對其修枝剪葉，進行規範。

這其實與小(xiǎo)平當年所說的“摸着石頭過河”的思路異曲同工(gōng)，相信未來像專車(chē)這樣的事物(wù)會越來越多(duō)，而專車(chē)的創新(xīn)模式和管理(lǐ)模式或許會成為(wèi)未來經濟生活中(zhōng)的樣闆。中(zhōng)國(guó)社會正是在這樣的溫和變革中(zhōng)逐漸前行。